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探索建立具有湖南特色的政采制度

2019年11月05日 09:06 來源:中國政府采購報打印

  湖南省財政廳黨組書記、廳長石建輝 

  政府采購一頭連著政府,一頭連著市場,是推進供給側結構性改革的重要政策工具,是優化營商環境的重要抓手,是建立現代財政制度的重要內容。近年來,湖南省財政廳按照中央和省委、省政府關于深化政府采購制度改革的要求,大膽創新,先行先試,加快構建采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、技術支撐先進的現代政府采購制度,“兩型產品”首購、政府采購“放管服”改革、信息公開等工作走在全國前列,打造出政府采購的“湖南樣本”。 

  一、持續拓展政府采購政策功能,服務經濟高質量發展。近年來,湖南高度重視用好用活政府采購這一重要政策工具,引導調控政府消費,促進綠色經濟發展,支持中小微企業做大做強。一是率先出臺政府采購兩型(綠色)產品首購政策。自2013年在全國首推“兩型產品”政府采購政策以來,湖南緊跟時代發展要求,不斷探索創新,于20199月率先在全國出臺政府采購兩型(綠色)產品首購政策,為企業直接獲得政府采購訂單開啟綠色通道,打通財政支持創新發展、綠色發展的“最后一公里”。只要納入目錄的兩型(綠色)產品,采購單位可直接將合同授予首購產品供應商,既簡化了政府采購程序,提高了采購效率,又引領了綠色生產、綠色消費,帶動了科技創新。這項改革舉措列入2019年湖南省政府“不忘初心、牢記使命”主題教育為企業辦實事重要內容。二是著力提升政府采購融資規模。湖南緊緊抓住金融機構開展供應鏈融資信貸改革的契機,深度挖掘政府采購合同融資潛力,于20188月出臺省本級政府采購合同融資實施辦法,企業只要憑政府采購合同就可以獲取銀行信貸支持。同時,打造連接財政、采購人、金融機構、企業的信息系統,探索“互聯網+政府采購合同”信貸方式,挖掘信貸資源,提高信貸效率,降低信貸成本。截至20199月底,省本級政府采購合同融資金額達4.6億元,比上年同期增長109.1%。三是積極為中小微企業發展預留份額。中小微企業是經濟發展的生力軍,在穩定增長、擴大就業、促進創新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面發揮著極為重要的作用。近年來,湖南采取為中小微企業預留政府采購份額等方式,持續加大對節能環保企業、殘疾人福利企業、監獄企業等中小微企業的采購力度,2018年全省政府采購規模752億元,其中授予中小微企業合同份額超過80%;第八批“兩型產品”認定企業數量為123家,其中中小微88家,占比71.3% 

  四是大力支持打好精準脫貧攻堅戰。出臺支持脫貧攻堅的政府采購政策,鼓勵各級預算單位預留一定比例,優先采購全省51個扶貧開發重點縣市區農副產品;在政府采購電子賣場開設扶貧館,將51個扶貧開發重點縣的市區農副產品、物業服務納入電子賣場,促進貧困地區群眾增收脫貧和貧困地區產業持續發展。 

  政府采購是個重要市場,采購項目授予誰,誰就能贏得市場先機,獲得發展機遇。下一步,湖南將持續拓展政府采購政策功能,在完善采購預算、摸清采購需求的基礎上,采取首購訂購、預留份額、強制采購、優先采購等方式,加大對兩型企業、中小企業、科技創新、脫貧攻堅等方面支持力度。將政府采購政策與產業政策有機結合,吸引外地企業來湘投資興業。總結長沙試點經驗,逐步將“兩型采購”政策拓展到政府投資工程建設項目招投標領域。主動做好協調工作,推動醫藥采購、軍隊采購等領域采購政策落地落實。 

  二、深入推進政府采購“放管服”改革,有效激發市場活力。近年來,中央簡政放權力度空前,作為政府采購的監管部門,湖南財政按照“既要減量,也要簡化,落腳點在優化”的思路,深入推進政府采購“放管服”改革,全面推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變。一是簡政放權“加快了腳步”。以刀刃向內的自我革命精神,進一步簡化采購程序,放寬采購自主權,優化采購環境。按照職責法定和精簡效能的原則,目前省級財政僅保留非標方式的審批和進口產品核準等法定職權,高校和科研機構教學研究進口產品采購實行備案制。大幅提高分散采購限額標準,從原來的貨物5萬元、服務10萬元、工程20萬元,逐步提高到貨物50萬元、服務80萬元、工程100萬元;公開招標數額標準由100萬元提高到200萬元。 

  代理機構執業基本實現“零門檻”,只要在中國政府采購網和中國湖南政府采購網注冊和登記,就可以開展政府采購代理業務。二是采購監管“長上了牙齒”。按照“雙隨機、一公開”的監管要求,深入開展代理機構執業檢查,2017-2018年共對全省159家代理機構開展全省聯動監督檢查,抽查采購項目908個,依法處理處罰了159家代理機構。堅持用市場的方式解決市場中的問題,引入信用評價制度,實行聯合懲戒機制,讓失信者處處受限。及時清理、清退投標保證金,嚴厲查處政府采購設置參與門檻或不合理加分事項的投訴舉報,降低制度性交易成本,維護政府采購市場秩序。三是政務服務“插上了翅膀”。加快建設政府采購信息化管理系統,目前省直單位所有政府采購項目都實行了全過程信息化管理,有效提高了政府采購的工作效能。加快建設“全省一張網”的政府采購電子賣場,采用注冊承諾制對供應商進行管理,通過電子增信可入駐電子賣場為政府采購提供服務,既降低了政府采購準入門檻,又為中小企業融資和政府采購誠信體系建設夯實了基礎。 

  創新永無止境,改革未有窮期。下一步,湖南將緊跟中央政府采購“放管服”改革精神,進一步加大簡政放權的力度,逐步提高采購限額標準、公開招標數額標準,擴大采購人自主選擇采購方式、評審專家、采購代理機構的權利,壓實采購人主體責任。完善政府采購需求管理辦法和結果驗收管理辦法,督促采購人加強決策、計劃、采購、驗收等預算支出全流程內控機制建設,切實發揮好政府采購在規范部門預算支出的功能作用。探索建立“凡是沒入失信負面名單的供應商均可參與政府采購活動”的制度,進一步降低供應商參與門檻。逐步建立免投標保證金、采購合同預付款、采購全流程信息化、采購信用評價、采購意向公開等機制,不斷優化政府采購營商環境,激發市場活力。 

  三、著力強化制度建設與信息公開,不斷提升政府采購法治化水平。從以往查處的案件中可以發現,政府采購領域腐敗問題較為突出。近年來,湖南不斷強化對政府采購源頭治理和結果管控,確保采購需求科學合理、履約驗收把關嚴格、自由裁量空間實質性壓縮。一是聚焦問題短板,嚴格規范政府采購程序。出臺湖南政府非公開招標采購方式審批管理辦法,對采購人非公開招標方式的選擇、申報以及財政部門的審批程序進行規制。出臺政府購買服務管理實施辦法,從購買主體、承接主體、購買內容、履約管理、績效管理等方面進行統一規范。制定政府采購項目評審勞務報酬管理辦法和采購評審專家管理辦法,有效解決了專家不專業、評審不規范、權責不對等、管理不統一等問題。二是加大信息公開力度,倒逼實現“物有所值”價值目標。陽光是最好的防腐劑。湖南狠抓政府采購信息公開,通過統一公開渠道、規范公開內容、明確公開責任、強化社會監督等措施,實現了除法律規定涉密事項外的政府采購信息全公開,既確保了政府采購的公開、公平、公正,又有效提升了政府采購的質量和效率。2018年,中國湖南政府采購網上發布的公告數達14.8萬條。近三年,我省政府采購透明度評估一直穩居全國前列。三是規范權力運行,防范廉政風險。出臺政府采購內部控制辦法,重點對公開招標轉非公開招標方式審批和投訴處理,建立健全相互制衡、相互監督的內部控制機制。對政府采購單一來源方式審批等重大事項堅持集中研究,集體決策,嚴防暗箱操作,遏制尋租腐敗。 

  政府采購信息公開的力度只會越來越大,監管的效率必須越來越高。今后,湖南將主動適應信息時代要求和社會各方期待,進一步加強政府采購信息建設,實行采購信息服務“一站式”聚合。開辟微博、微信、客戶端等新媒體信息服務渠道,提升政府采購信息的傳播力、影響力、公信力。建立采購人需求提出、組織采購、履約驗收等崗位“分事行權、分崗設權”機制,強化采購人內控制度建設,嚴格防控政府采購廉政風險。加大政府采購干部專業化培訓和廉政法制教育,強化行業自律,樹立廉潔、高效、規范的政府采購形象。 

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