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以“四化”管理模式促規范提效率

2019年06月28日 09:00 來源:中國政府采購報打印

  燕山大學實驗室與資產管理處處長嚴書亭 

  為深入貫徹中央深化政府采購制度改革精神,加快高校政府采購“放管服”改革,燕山大學勇于創新,積極采取“四化”管理模式,即采購制度規范化、采購管理精細化、采購服務專業化和采購運行高效化,招標采購工作取得了長足進步。 

  按照學校機構調整要求,燕山大學實驗室與資產管理處是學校采購工作的歸口管理部門,統一負責全校教學科研儀器設備等貨物、服務、基建維修工程等各類采購工作的具體組織、協調和實施工作。目前,燕山大學從組織架構、規章制度、工作流程、招標組織和合同簽訂等方面已建立起完整的管理體系,為規范高效地完成學校相關招標采購工作提供了保障。近三年來,燕山大學每年的采購總額均在2億元左右,成效明顯。這與學校采取“四化”管理模式提升采購管理水平密不可分。 

  第一,采購制度規范化。出臺了《燕山大學采購管理辦法》、《燕山大學資產與采購合同管理實施細則》等文件制度,建立了學校采購工作領導小組統領、實驗室與資產管理處等職能部門管理、各采購單位和經辦人具體參與實施的組織機構和管理體系,明確各類采購組織形式的限額標準和采購方式,完善采購流程和具體程序,加強項目全流程監督管理,形成了較為完善的管理模式。目前,學校對50萬元及以上采購項目實行政府采購,10萬元(含)-50萬元采購項目實行學校集中采購,10萬元以下采購項目實行各單位自行采購。進一步細化招標代理機構的選用流程,明確了單一來源采購方式的審批流程和科研儀器設備的認定方式,對特殊采購方式和特殊采購項目加強論證和管理。 

  第二,采購管理精細化。一是加強采購項目的審批管理。與財務、預算加強對接,無預算、超預算不采購;加強專項經費采購項目的論證,由專項經費主管部門審核確認;集中采購項目等采購方式實行采購單位-科長-處長-主管校長逐級審批,層層把關。二是加強集中采購項目管理。嚴格按照政府采購要求,進行政府采購項目的計劃備案或審批、項目招標、信息公告、合同備案、統計信息上報等工作,由河北省財政廳政府采購辦公室監督管理。學校集中采購項目按照學校要求,對采購計劃審批、招標組織、專家抽取、信息公告等從嚴管理,由學校監察審計處等部門監督。三是加強自行采購項目管理。自行采購項目實行“貨比三家”等方式,經辦人和單位領導簽字后交由實驗室與資產管理處備案。所有材料合格情況下,一次性當場辦結,為老師們提供方便。學校在賦予采購單位采購自主權的同時,也加強必要的監督管理。四是加大信息公開力度。所有學校集中采購項目的招標公告、單一來源采購公示、中標公告、中標單位、中標價格、評審委員會名單以及政府采購合同全部在指定媒體面向社會公開。五是加強采購合同管理。建立采購單位、計劃財務處、實驗室與資產管理處、法律事務辦公室等部門聯合審核,校領導審批的合同會簽制度。會簽完畢后,到校長辦公室加蓋合同專用章,合同審批和蓋章分離,互相監督。制定學校不同類別貨物、服務、工程等采購合同模板。六是落實科研儀器設備采購政策。在科研儀器設備的認定方式、審批方式和采購方式方面,嚴格執行國家有關規定,積極落實“放管服”要求。 

  第三,采購服務專業化。一是全面完成單位網站換版工作。設置“采購管理”模塊,增設“采購知識專欄”,全面細化采購流程圖,規范各類表格模板,為采購單位提供專業化指導。二是組織單位人員參加政府采購專業知識培訓和業務交流研討,提高從業人員自身業務素質。三是邀請相關主管部門領導和專家到校開展講座、培訓,提高學校工作人員和老師們的采購法律意識和專業知識水平。四是編制并發放《政府采購相關法規摘編》《采購工作手冊》等,使采購人員全面系統地掌握采購相關政策措施,面向各學院宣講政府采購制度和相關工作要求,幫助老師們更好地開展采購工作。 

  第四,采購運行高效化。一是從2016年全面實行政府采購項目的網上申報、審批、網上合同公示和備案,進入河北省公共資源交易中心交易的項目實現網上流轉管理。二是2017年底開始啟用河北省政府采購網上商城,目前已成為學校通用設備的主要采購模式,大幅提升了通用設備的采購效率。三是2018年針對小額零散物資,開發建設學校“云采購平臺”并上線運行,該平臺提供校內預算+審批+采購+報銷+管理的全流程打通的一站式服務,實現了線上采購和線上審批,各單位在采購過程中免墊資、免發票、免簽字、免報銷。這是燕山大學采購工作的一項重要創新,使學校成為河北省首個啟用“云采購”模式的高校。 

  今年,還將出臺《燕山大學集中采購管理細則》《燕山大學自行采購管理細則》等管理文件,進一步規范集中采購和自行采購的流程,提高科研項目的自行采購額度,給予科研人員更大的采購自主權,支持科研工作開展。此外,學校正在建設的“燕山大學采購內控管理平臺”,將打通預算管理、采購申請、采購審批、采購執行、中標結果、合同審批、驗收入賬、合同支付等環節,實現采購工作全生命周期的線上管理、信息共享和動態監督,進一步提高采購審批和執行效率,提升服務效能。 

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